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发布时间:2018-05-16

经初步查明,坠楼病人为桂林市食品药品监督管理局局长唐天生。山东非法疫苗发生后的3月24日,国家食药监总局药化监管司司长李国庆在三部委联合发布会上坦承监管存在盲区:“既没有药品经营资质,也没有冷链条件,非法从事疫苗经营活动的违法分子,长时间将大量疫苗流入非法渠道,说明食药监工作存在漏洞。”记者注意到,李莉具体的犯罪事实中,涉及骨灰盒销售的供应商有3家。其中,仅福建某陶瓷工艺厂负责人给予的“好处费”就达8万元。北京西二环宣武门西大街26号院——这是国家食品药品监督管理总局(食药监总局)的办公地,这个2013年新组建的正部级机构有编制人员345名。在林冰看来,最基层以工商所为班底的乡镇监管所,无力承担食品生产、药品经营等专业领域的监管,“如果是刚入行,对于药品监管,可能连举报都会看不懂”。就食品领域而言,其时国内的监管模式是多部门、多环节管理的“5+1”模式,参与监管的涉及6个部门:农业部负责农产品的种植,质检总局负责生产环节,工商总局负责流通环节,而食药监局负责市场消费环节,卫生部则管标准制定和风险评估,国务院食安办负责综合协调。目前,食药安全仍存在的一个隐患包括食药检测。2015年3月,国家质检总局、国家认监委披露的信息显示,全国共有4392家与食品相关的检验检测机构,散落于农业、质监、卫生、食药等多个系统。

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一些地方局亦公开表态支持垂直管理。2015年3月,湖南省食药监局副局长李赤群在全国两会期间曾表示:“2008年国务院决定取消食品药品监管机构省以下垂直管理后,地方保护主义出现反弹,又因监管队伍入口把关不严,专业化水平从70%直降至50%左右,本轮改革一些综合设置市场监管机构的地方降幅更大,监管效能大打折扣。”北京西二环宣武门西大街26号院——这是国家食品药品监督管理总局(食药监总局)的办公地,这个2013年新组建的正部级机构有编制人员345名。

胡颖廉在基层调研中了解到,普通公务员从开始接触到完全胜任一线食品药品监督执法,需要两年全职工作时间,专业成长的难度较大,有的执法人员“进药店不知道做什么,只会问店主要营业执照”。不仅如此,在随后担任汉口殡仪馆服务科科长期间,何远明还向丧户家属推荐窦某经营的骨灰盒。2010年至2014年年底,何远明共收取窦某贿赂现金40万元。与青山殡仪馆原任馆长李莉同一天被刑拘的,还有该馆原副馆长、副调研员刘德耀。办案法官介绍,刘德耀非法收受贿赂21.6万元,被判处有期徒刑10年。对于风口浪尖上的食药监总局而言,这无疑是个多事之春——药监码的争议才过,非法疫苗的调查未尽,有关冬虫夏草的争议又起。垂直管理,意味着直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”,这被看做是对地方保护主义的釜底抽薪之举。

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为了推动食药改革,国家工商、质监总局在2014年取消了省以下垂直管理,这导致地方政府组成部门中凭空多出两个。由此,严控行政机构数量成了县级政府考虑的问题。在地方博弈中,区县一级推行三局合一成为市场局,既能控制机构数,又能平衡利益的手段。正如食药监总局药化监督司司长李国庆在新闻发布会上说的那样,长时间大量的疫苗流入非法渠道,监管部门没有及时发现,“说明在我们的监管工作中还存在一些漏洞”。通常而言,食药品企业会不定期接受各级各类管理部门的多项检测。不过,仍存在某些企业多次受检、而某些企业却总被漏检的弊端。不仅如此,各级检测机构的水平良莠不齐。正是因此,目前食药监管体制改革的议题之一包括整合食药检测资源。在胡颖廉看来,食品药品监管职能的归并,使得原来以药品监管为主的基层药监机构工作量呈现几何级数增加:“县级以下的乡镇、街道过去并未设置药监分支机构,如果沿袭原有的体制,将会导致监管任务与监管力量的严重不匹配。若增设机构、增加编制与员额,又会碰到地方制约,目前多数省份提出,编制总数不能增加。基层药监改革受阻,其症结在此。”此后,食药品监管走上集中权力之路,2010年国务院发文宣布,成立食品安全监管总协调机构,名为国务院食安委,下设办公室,具体承担日常工作。何远明受贿罪一审判决书显示,2003年至2007年,武汉市民政局决定对汉口殡仪馆丧葬用品销售市场进行清理整顿。本来是一场净化市场的行为,因为何远明等人的运作,最终成为了骨灰盒的垄断经营。真正让食品药品安全变成一块烫手山芋是在郑筱萸的案发前后——2007年,国家食药监局原局长郑筱萸案以受贿罪判处死刑,此前的两年内,食药系统牵涉出大批腐败案件。




(责任编辑:土豆)

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