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发布时间:2018-05-09

中新社伦敦11月24日电 (记者 周兆军)多家英国媒体24日报道,威廉王子可能于明年访问中国。如果得以成行,这将是自1986年伊丽莎白二世女王访华以来最受关注的英王室成员访华行程。 英国广播公司(BBC)报道,威廉王子已经接到了中国政府的邀请。威廉王子官邸肯辛顿宫新闻发言人表示,威廉王子夫妇明年的行程目前正在讨论和安排中,他们的行程将在适当的时候公布。“我们经常会留意中国,因为它是一个重要的国家。英国外交部希望威廉王子访问中国。” 今年6月,中国国务院总理李克强访问英国,他在会见英国女王伊丽莎白二世时表示,欢迎英国王室成员多到中国走一走,看一看,为促进中英关系发展、增进两国人民之间的友谊发挥积极作用。 今年9月,威廉王子在会见中国驻英国大使刘晓明时表示,中国是一个拥有悠久历史和古老文明的伟大国家,当代中国的快速发展令世界瞩目,他期待不久的将来访问中国。 1986年,伊丽莎白二世女王访问中国,成为第一位对中国进行国事访问的英国君主。此后多年,英国再未安排王室成员访华。2004年以来,伊丽莎白二世女王的次子安德鲁王子多次访华,但他是以英国国际贸易与投资特别代表的身份访问中国的。 英国《每日电讯报》报道称,威廉王子的妻子凯特王妃可能不会陪同威廉访华,因为她有孕在身,预产期是明年4月。 作为一种象征,英国非常重视利用王室成员的影响力来发展外交关系。今年4月,威廉夫妇出访澳大利亚和新西兰获得了巨大成功,他们与小王子乔治一起受到了当地民众的热烈欢迎。(完)正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论关于“党纪严于国法”,王岐山曾讲过,“普通公民都要做到的事,执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗?”在中共中央统一部署下,包括中央纪委监察部在内的多个中央机关已完成清理党内1000余件法规文件。站在依法治国的高度,通过梳理和修缮,重塑党规党纪的严肃性和权威性,为从严治党提供明确的制度保证。值得注意的是,在1000余件被清理的法规文件中,中央纪委监察部参与清理的达626件,而这些文件仅被废止和宣布失效的就有228件。11月24日,中央纪委监察部网站刊文《与时俱进健全完善党规党纪》,指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,必须不断加以完善。这表明,中央纪委监察部完善党规党纪行动已经开始。11月24日,人民日报政治文化部的微信公号“人民日报政文”刊文对此进行解读。文章指出,反腐斗争实践证明,党内规范文件需要清理修缮,体现“党纪严于国法”。中央纪委监察部已意识到,要实现党规党纪与法律法规的有机衔接,凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。目前,党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例这些规范正在抓紧修订。文章认为,党内的这些新规范将会有脱胎换骨的变化。以下为全文:11月24日,中央纪委监察部网站的“学思践悟”专栏刊登题为《与时俱进健全完善党规党纪》的文章,指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,必须不断加以完善,为党要管党、从严治党提供制度保证。人民日报政文笔者认为,这篇文章里的许多观点,在不同场合王岐山都亲口讲过。同一日,中央纪委监察部网站还刊发了《中央纪委清理党内法规和规范性文件626件》的消息,说明中央纪委对完善党规党纪这件事,已经开始行动起来。这件事之所以得到中央纪委监察部的高度重视,还得从前段时间大家热议的“党纪是否应当严于国法”说起。大家还记得吧,有段时间中央纪委监察部网站在公布一些官员案情时,频频用到“通奸”一词,以至于这个词相当地火了一把。于是有好事者指出,通奸并没有违法啊,我国刑法及其他法律都没有对通奸作出定罪规定啊!为此,该网站还专门撰文解释,指出党纪严于国法,党员和党员干部不能混同于普通群众,不仅要遵守国法,更要遵守党纪。《中国共产党纪律处分条例》对党员通奸作出了处分规定,因此触犯者必须受到党内处分条例的惩戒。然而,在实践中,可以发现不少党内法规和国家法律存在交叉重复。比如,党的纪律处分条例中,就有许多与刑法等法律法规重复的内容。笔者粗粗数了一下,《中国共产党纪律处分条例》一共178条,其中有近70条的内容与《刑法》存在重复,其中40多条是完全重复的。以赌博为例,在刑法中已经有了明确规定:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。开设赌场的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”但在党的纪律处分条例中又规定,“以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的,给予开除党籍处分。故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件,情节较重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。”这下问题就来了,开设赌场都够刑律处置了,可如果按处分条例的说法是“故意为赌博活动提供场所”最轻才给予党内警告处分,这哪儿是“党纪严于国法”啊?王岐山都说了,“普通公民都要做到的事,执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗?”因此,中央纪委监察部已经意识到,要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特点,着重规范政治纪律、组织纪律,保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。据笔者所知,党的十八大以来,中央纪委一直很重视完善党规党纪这件事;而十八届四中全会强调推进依法治国方略后,十八届中纪委四次全会立刻贯彻这一精神,提出依法治国必须依规治党,于是进一步完善党内法规就成了当务之急了。那么,和中央纪委监察部有关的需要完善的党内法规都有啥呢?说到这里,王岐山在四中全会上还专门考了一下大家:我们的党内法规一共有几种类型?据说,在场的几乎没有完全答对的。读了11月24日的“学思践悟”,大家就知道答案了 党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则,一共7种类型!这其中,目前中央纪委监察部已经在抓紧修订的有党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例。据笔者推测,这三部党内法规将会有脱胎换骨的变化。为啥?干部廉政准则有52个不准,一般人都不容易记住,按照王岐山说的“制度制定出来,就得让大家记得住、做得到,要义明确、简明易懂、便于执行”的要求,这52个不准估计得精简不少;党的纪律处分条例刚才已经说了,与刑法有诸多重叠,肯定也得删繁就简一番;而巡视工作条例则要扣住十八大以来巡视发生的巨大变化,把一个中心、四个着力以及专项巡视等各种新探索写进去,是不是变化更大了?!那么,就让我们拭目以待吧,估计最快的话,这些党规党纪明年就会焕然一新,与全国人民见面了。延伸阅读中共中央废止691件党内法规文件2012年6月,中共党史上首次中央党内法规文件集中清理工作开始。清理工作分两个阶段进行,第一阶段清理1978年至2012年6月出台的中央党内法规和规范性文件,第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。到今年11月,清理工作全部结束。经过清理,1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被宣布失效,二者合计691件,占到58.7%。继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。而在清理工作中,中央纪委参与清理的法规文件共有626件。据中国纪检监察报11月24日消息,中央纪委法规室日前透露,中央纪委作为本次清理工作的参与机关,经过两个阶段的工作,共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中,建议废止或废止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,继续有效367件。按照中共中央部署和要求,中央纪委的清理工作分为两个阶段进行。第一阶段自2012年10月开始,于2013年5月完成,主要清理1978年至2012年6月由中央纪委起草或者牵头起草、以中共中央文件或者中共中央办公厅文件形式发布的党内法规和规范性文件,含82件,废止9件、失效4件、修改4件、继续有效65件;中央纪委制定或者牵头制定的党内法规和规范性文件,含394件,废止37件、失效28件、修改27件、继续有效302件。第二阶段自2013年10月开始,于2014年7月完成,主要清理新中国成立后至1978年前由中央纪委(中央监委)代中央起草、以中央名义发布的党内法规和规范性文件,含30件,废止16件,失效14件;中央纪委(中央监委)制定发布的党内法规和规范性文件,含120件,废止46件、失效74件。中央纪委法规室有关负责人介绍,下一步中央纪委将重点做好三个方面的工作,进一步推动党内法规和规范性文件清理工作。一是适时修改需要修改的27件中央纪委制定的党内法规和规范性文件。二是结合本次清理成果,修订中央纪委法规室2005年编撰的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》(六卷本)。三是将列入第二阶段清理范围的部分文件整理转换为电子版,以利于今后保存、查询。(舆论场)正文已结束,您可以按alt+4进行评论事故现场事发现场 前天晚上8点,义乌人流量最密集的宾王汽车站附近,传出一声枪响。没过多久,几乎所有的社交网站都在传播一则消息:义乌市区发生了枪战,就在宾王客运站。当时,3名嫌犯开着一辆轿车冲破了警方的设卡,撞伤一名交警后逃走了。义乌闹市真的发生了枪战?那名受伤倒地的人真的是交警吗?3名嫌犯究竟是什么人,为何如此不要命,在民警开枪射击的情况下仍然强行逃走?他们被抓到了吗?昨天凌晨1点15分,义乌市公安局微博发布消息,确实有人冲卡逃避检查,其中一人已落网。受伤的是协警周勇军,伤势较重,目前还未脱离危险。嫌疑车辆冲民警直撞过来民警果断开枪射击当天晚上到底发生了什么事?昨天,钱江晚报记者从义乌市公安局了解到,枪声是真的!嫌犯开车撞人也是真的!11月23日晚上6点,义乌警方接到上级公安机关指令,要求拦截一辆白色桑塔纳正文已结束,您可以按alt+4进行评论

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正文已结束,您可以按alt+4进行评论正文已结束,您可以按alt+4进行评论据新华社电 文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合发出通知,调整网吧行业管理政策,全面放开网吧审批,并力推网吧行业转型升级。通知明确,取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求,取消对上网服务场所计算机数量的限制。场所最低营业面积调整为不低于20平方米,计算机单机面积不低于2平方米,凡是符合以上设立条件的申请,县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。通知同时明确,调整准入程序,实行先照后证管理。鼓励上网服务场所多元化经营,取消对连锁企业设立的认定,连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定,减少政府部门对企业自主经营事项的干预。文化部同时出台《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》,作为四部门通知的配套文件。意见提出,推动上网服务场所逐步发展成为适合不同消费群体,兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能,在公众文化生活中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。自上世纪90年代中期互联网在我国进入商业应用后,上网服务行业随之出现。2002年9月,国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》,确定了对行业管理的基本思路和措施。据了解,十余年来,文化部会同工商总局、公安部、工信部等十多个部门,先后下发10多个规范性文件,对网吧实行严管重罚,连年开展集中整治和打击。在相当长时间里,绝大多数地区基本停止新批上网场所。据统计,目前上网服务行业有13.5万家营业场所,上网终端1200万台以上,上百万人就业。2013年行业总收入为520亿元。网吧新规“四大”看点总量“松绑”,开多少家网吧市场说了算准入“松绑”,无论多少台电脑单体店都可开张经营范围“松绑”,网吧可兼营竞技娱乐、电子商务等审批“松绑”监管不松懈,网吧距中小学不得少于200米据新华社正文已结束,您可以按alt+4进行评论11月14日至23日,国家主席习近平应邀赴布里斯班出席二十国集团领导人第九次峰会,对澳大利亚、新西兰、斐济进行国事访问并同太平洋建交岛国领导人举行集体会晤。习主席此行是党的十八大以来中国新时期外交全球布局的重要组成部分。新形势下的中国外交,布局更加完善,气势更加恢弘,影响更加扩大,道路更加宽广,呈现出一幅绚丽灿烂的新画卷。G20新格局大时代需要大格局,大格局需要大智慧。作为二十国集团的建设者和贡献者、世界经济发展的重要引擎,中国在二十国集团舞台上的分量越来越重,布里斯班就是明证。【亮点榜】 金砖国家领导人非正式会晤一致同意要加强全方位合作,落实好巴西福塔莱萨会晤成果,加快推进金砖国家开发银行和应急储备安排有关建设进程,密切沟通和协调,维护共同利益。 峰会决定将由中国主办2016年二十国集团领导人峰会; 峰会制定了全面增长战略,确立了到2018年前使二十国集团整体GDP额外增长2%以上的目标; 峰会核准了《二十国集团能源合作原则》《2015-2016年二十国集团反腐败行动计划》等多项文件。【睿语录】 金砖国家合作要做到政治和经济“双轮”驱动,既做世界经济动力引擎,又做国际和平之盾,深化在国际政治和安全领域协调和合作,捍卫国际公平正义。习主席15日在出席金砖国家领导人非正式会晤时说。 “我们要继续做全球自由贸易的旗手,维护多边贸易体制,构建互利共赢的全球价值链,培育全球大市场。”“二十国集团成员要树立利益共同体和命运共同体意识,坚持做好朋友、好伙伴,积极协调宏观经济政策,努力形成各国增长相互促进、相得益彰的合作共赢格局。”习主席15日在布里斯班二十国集团领导人峰会第一阶段会议上发言时说。【微镜头】镜头一:金砖先“对表”习主席的时间表比G20峰会还要早一些。15日一早,习近平主席、巴西总统罗塞夫、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、南非总统祖马这五位金砖国家领导人在布里斯班皇家公园饭店举行非正式会晤。五位领导人双手叠放在一起,喜悦写在脸上。镜头二:G20蓝色调15日,布里斯班,蓝天白云,微风徐徐。15日下午,习主席出席第一阶段会议并发表了《推动创新发展,实现联动增长》的重要讲话。会议开始前,澳大利亚总理阿博特在场外迎候习主席及其他二十国集团成员领导人,以及IMF等国际组织负责人到来。他身后,是巨大的G20标识背景板。巧合的是,和刚刚结束的北京APEC会议一样,也以蓝色为主基调,深深浅浅,若有光影浮动。【世界评】“习主席的讲话传递了非常积极的信息,展现了中国愿与世界其他国家一起确保可持续增长和改善人民生活的承诺和决心。”澳大利亚布里斯班市市长夸克感触很深。“中国发出的声音有助于提高发展中国家和新兴市场国家的话语权和影响力,更好地推动世界经济稳健可持续增长。”韩国东北亚历史财团首席研究员车在福这样看。“毫无疑问,中国是二十国集团中最重要的新兴经济体之一。在二十国集团峰会上,中国对其在国际舞台上的影响力拥有更多自信。”欧洲智库“欧洲之友”政策主管莎达 伊斯兰如是评论。合作新台阶中澳、中新关系定位提升,中澳实质性结束自贸协定谈判,数十项合作协议 习主席对澳大利亚和新西兰的国事访问,以政治上互信增进战略认知,增强我国同两国双边关系的长期稳定性,以经济上互利强化利益纽带,推动双边合作迈上新台阶。【亮点榜】中国和澳大利亚:将中澳关系提升为全面战略伙伴关系;宣布实质性结束中澳自由贸易协定谈判;其他主要合作协议包括加强投资合作的框架协议、气候变化合作谅解备忘录等。中国和新西兰:将中新关系提升为全面战略伙伴关系,共建中新两国利益共同体;签署多项双边合作文件,涉及气候变化、电视、教育、南极、金融、旅游、食品安全等领域。【睿语录】 “中国是一个拥有13亿多人口的大国,是人群中的大块头,其他人肯定要看看大块头要怎么走、怎么动,会不会撞到自己,会不会堵了自己的路,会不会占了自己的地盘。”习主席17日在澳大利亚联邦议会发表演时讲到,中国虽然是个大块头,但热爱和平、需要和平、维护和平。

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根据中国铁路总公司通知,从12月6日起,旅客可提前60天预购火车票,因此明年铁路春运的车票12月7日就将开卖。“提前买票能更方便了”、“谁能知道两个月以后的行程”……在微博、微信朋友圈上,对于此次火车票预售期的延长,却出现了两种截然不同的意见。记者昨日调查发现,虽然延长火车票预售期是为了让旅客能提前做好出行规划,但对于多数旅客来说,提前两个月敲定春节出行计划有点难。如果旅客先抢票,再根据最终需要改签、退票,还得支付一笔较高的退票费。可能只是看上去很美早前,中国铁路总公司发布消息,从今年12月1日起,将用一周时间,逐步将铁路互联网售票、电话订票的预售期,由目前的20天延长至60天。具体的实施方案是:12月1日,预售期由现行20天延长至30天;12月2日至12月6日,预售期每天再比上一日延长6天;12月6日起,预售期延长至60天。12月7日,提前60天开始发售2015年铁路春运第一天的火车票。铁路部门计划春运结束后,火车票的预售期仍保持60天。“学生们放假回家的时间差不多,而订票时间也几乎相同。”北京交通大学研二学生张东家在哈尔滨,他告诉记者,提前预售只是意味着提前“抢票”,并不能缓解买票难。同样的问题也困扰着老家在湖南、工作在北京的姜贝。“我们一般只能提前10天确定具体的放假时间。”姜贝说,预售期提前意味着有人提早两个月买到车票,而对于自己这种较晚才能确定回家时间的人来说,预售期越早,自己最终能抢到票的概率就越低。退票费用或提高预售期提前,为了买到火车票,有不少人便会选择在未确定回家时间的情况下盲目抢票,这也意味着最终火车票的退票和改签量会有增加。最令人担忧的是,一旦休假时间不能按原计划实施,春运车票改签难度非常大,越靠近除夕越改签不上,很可能要被迫再去抢高价机票。一边是新的预售期下,不得不“乱”买票,而另一边却是要为自己“添乱子”而多付一笔钱。早前,铁路总公司曾表示,为了让更多的车票能及时周转到急需的旅客手中,使宝贵的运力资源得到最大限度地利用,将进一步完善梯次退票和改签的相关措施,继续执行2014年春运办法:正常退票按照原阶梯退票办法执行,改签后的车票乘车日期如果在春运期间的,退票时便会收取20%的退票费。新的预售期执行后,如果旅客在不确定出行时间的情况下订票,很可能因为改签退票而多支付一笔费用。“一票难求”未扭转“延长客票预售期,旅客也可以提早安排出行计划。”铁路总公司相关负责人介绍,在发布这项新政策之前,铁路部门进行了深入的调查研究,认为随着客运能力的不断增加和铁路客票系统的升级完善,目前已具备延长客票预售期的条件,可以为广大旅客购票提供更为宽裕的时间选择。这位负责人同时也表示,延长预售期,便于铁路部门及早掌握客流情况,有相对充裕的时间调配运力、加开列车。其实,为乘客预留较长的火车票预售期,已经是不少国家铁路公司的做法。如法国国营铁路公司SNCF,不同列车执行的预售期不同,大约有3个月、6个月、8个月不等;而美国Amtrak公司,最多可提前11个月预订火车票。然而,业内人士表示,这些火车票预售期较长的国家,很少出现像中国春运期间的客流高峰。通常为期40天的铁路春运累计发送旅客都会超过2亿人次,而英国铁路一年累计的客运量也只有12亿人次。有专家建议,预售期提前应该只是作为火车票售票改革的第一步,还需要逐渐推出后续配套政策,以加大运力投入来缓解一票难求的状况。●“重点人”指“十八大后,不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部”●“重点事”针对部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项●“重点问题”指的是行政审批权、执法权、人事权以及国有企业“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)等方面出现的权力腐败问题被专项巡视单位如何选定2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行专项巡视。中央纪委副书记张军指出:“今年第三轮巡视将全部进行专项巡视,主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象;同时,还将择机从巡视过的省(区、市)中选择回访对象。”中央党校教授林 表示,在巡视单位的选择上,一般倾向于选择有端倪的或是接到了问题线索举报的。本轮巡视,中国科协是被巡视单位之一。今年4月,中国科协党组书记、副主席申维辰因涉嫌严重违纪违法,接受组织调查,此时距离他调任中国科协不到一年时间。“多年来,国企一直是社会关注度高、议论较多的领域。”北京大学政府管理学院教授燕继荣此前在接受采访时表示,“我认为选择的巡视对象都是经过认真考量的,有回应社会关注的因素。总体思路是先从重点做起,进而推广至各领域。”为何对“清水衙门”专项巡视细看此次专项巡视的13家单位,以财大气粗的中央企业为主,另外还有文化部、环保部、科协等传统意义上的“清水衙门”。一些央企不时有涉及奢靡或贪腐的负面新闻传出,他们被巡视组盯上并不奇怪。而传统意义上的“清水衙门”被排入专项巡视“榜单”,则展示了这样的事实 一些“清水衙门”已成了腐败易发多发的高危地带。环保、科研等系统,近年不乏“窝案”、“巨贪”,如2013年底案发的安徽省环保系统窝案,揪出贪腐分子130余人,基本覆盖安徽省16个市;去年至今,广东科技系统内近50名官员因“科研经费”落马,多为部门“一把手”。环保系统腐败案频发的重要原因是,近年随着我国环境问题突出,环保部门的职能和地位得到较大提升,在审批、执法等环节获得了更大权力。其他“清水衙门”不清的原因也大致相同 在政策走向发生变化后,政府部门拥有的审批、执法等行政资源迅速增加,权力寻租及各种贪腐行为由此产生、蔓延。专项巡视曾查出哪些问题今年1月,王岐山在十八届中央纪委三次全会上所作的工作报告中提出,“创新组织制度和方式方法,探索专项巡视。”与去年的巡视相比,“专项巡视”成为今年巡视模式中的“新亮点”。今年3月至5月,中央巡视组对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。巡视反馈显示,中粮集团存在“公款支付打高尔夫球费用”等奢侈浪费问题;而科技部存在“项目评审立项权力过于集中”等问题。7月底到8月底,巡视组又对国家体育总局、中国科学院、中国第一汽车集团公司等3家单位进行了专项巡视。其中,国家体育总局被指“弄虚作假,破坏赛风赛纪现象比较严重”,中科院“擅自改变科研用地用途搞经营性开发”,一汽集团则在汽车销售、资源配置领域腐败问题多发。□晨报记者舒晓程综合央视报道根据中央统一部署,中央巡视组2014年第三轮巡视已开始入驻被巡视单位:据央视报道,中央第六巡视组近日进驻中国石油化工集团公司开展专项巡视工作,并于昨日上午召开了巡视工作动员会。这标志着,今年中央第三轮巡视工作已陆续展开。经中央批准,今年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行专项巡视。央视报道称,其余12个专项巡视组将在本月底前全部完成进驻。将围绕“四个着力”十八大以来,中央巡视组用不到两年时间,在全国范围内开展了四轮巡视。四轮巡视均采用了常规巡视加专项巡视的模式。央视报道称,四轮巡视结束后,常规巡视已完成了对全国31个省区市和新疆生产建设兵团的全面覆盖。据新华社报道,中央巡视组将在中石化工作1个月,设专门值班电话、专门邮政信箱,受理反映中国石化领导班子成员、下一级领导班子成员和重要岗位领导干部问题的来信来电来访,重点是关于党风廉政建设、执行中央八项规定精神、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。在昨日举行的中石化专项巡视工作动员会上,第六巡视组组长赵文波指出,此次专项巡视的主要任务是聚焦党风廉政建设和反腐败工作,围绕“四个着力”方面的重点专项问题开展专项检查。赵文波表示,将根据实际,围绕“一件事,一个人,一个下属单位,一个工程项目,一笔专项经费”开展巡视,主要在“专”字上做文章,不求面面俱到,内容更聚焦,原则上一个月内完成任务。盯住重点人、重点事此外,赵文波强调,巡视组将深入查找问题,盯住重点人、重点事和重点问题。中央巡视工作领导小组办公室主任黎晓宏在接受央视采访时表示,想要实现“全覆盖”,必须创新方式方法,通过点穴式、巡查式、回访式等专项巡视方式,“机动灵活,时间更短,程序更简,节奏更快,做到利剑高悬,震慑常在,形成党内监督新常态”。“与今年前两轮中央巡视相同的是,此次专项巡视也将着力查找单位、行业领域的腐败易发多发风险点,堵塞制度漏洞,扎牢制度篱笆,为中央推进全面深化改革,依法治国提供保证。”央视报道说。(新闻晨报 (微博))“小雪”刚过,严重雾霾天气再次不期而至。围绕雾霾,这两天,一封公开信和一封回信的良性互动,成了轰动全国的新闻事件。但治理雾霾,远非两封信和官民良性互动就能解决的,它至少依赖这样几条途径:重工业转型升级,汽车尾气治理,扬尘的管理和控制,清洁能源的推广,绿色交通的深度执行……这些看似都是政府职责,但又与我们每个人息息相关,也依赖我们的参与和支持。从今天起,我们将推出“全民助政 全民治霾”系列报道。我们期待,这组报道的推出,能呈现政府在治理雾霾上所作出的努力,挖掘出发展和环保的冲突现实,探寻治理路径和渠道。同时,我们还希望,这组报道能调动每一位社会成员的积极性,自觉参与雾霾治理的全过程。因为这是我们共同的家园。守护她,你我责无旁贷。昨天,郑州市将空气重污染日预警应急三级响应升级至二级响应。河南商报 (微博)首席记者 郑筱倩实习生 肖若晨升级郑州启动二级响应根据郑州市城区空气质量信息发布系统的数据,昨天下午5时,9个监测点的空气质量数据达到重度污染标准。而据省环保厅发布的数据,23日郑州空气质量也是重度污染,21日、22日则为最高级别的严重污染。依据《郑州市空气重污染日预警应急工作方案(试行)》(以下简称《方案》),昨天,郑州市将空气重污染日预警应急三级响应升级至二级响应。《方案》中规定启动应急二级响应的条件为:48小时内全市空气质量指数在300以上、500以下,且气象条件没有较大改变。特点二级响应有啥特别之处二级响应一启动,很多措施都是强制性的。其中建议有:儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群应当留在室内,避免体力消耗;市属高校、中小学及幼儿园停止户外体育课;一般人群应避免户外活动。倡议社会公众和相关单位采取建议性污染减排措施。尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2~4摄氏度,冬季调低2~4摄氏度。公众尽量乘坐公共交通工具出行,停车时及时熄火等。强制性措施:黄标车应限行,禁止露天烧烤和焚烧,土石方施工工地减少一半开挖规模;道路清扫保洁洒水在原有基础上每天增加1次(零摄氏度以下低温天气除外);煤炭、矿产、钢铁、冶金、建材、化工、电力行业和国控、省控、市控的重点排污单位,减少15%的污染物排放;党政机关、行政事业单位停驶15%的公务用车等。新闻1+110月份十大污染城市郑州再次成功“闪避”昨天,环保部发布10月份重点区域和74个城市空气质量状况,与上月相比,74个城市平均达标天数比例一下降低18个百分点。其中空气质量相对较差的前10个城市分别是邢台、保定、石家庄、长春、邯郸、廊坊、唐山、衡水、沈阳和哈尔滨。去年,郑州还是“十差”的常客,但自去年8月起整整一年摘掉了这个“黑帽子”。在今年8月再次入围十大污染城市榜单后,终于在9月、10月连续脱“帽”成功。正文已结束,您可以按alt+4进行评论下一页【宏观 政策】央企负责人薪酬改革方案确定 央企负责人薪酬总体不超过职工平均薪酬的8倍 11月6日,深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议在北京召开。国务院副总理、国务院深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组组长马凯出席会议并讲话。业内普遍认为,此次会议召开,意味着央企负责人薪酬开始步入全面实施阶段。 此前,8月18日,中央全面深化改革领导小组第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》;8月29日,中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(下称《方案》)。 知情人士向《中国经济周刊》透露,《方案》涉及由中央管理的72家副部级央企负责人,市场化职业经理人薪酬未在方案中提及。方案规定的央企负责人薪酬包括基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分,其中,任期激励收入不包含股权激励。相关改革将于2015年年初开始实施。 方案涉及72家副部级央企负责人 一位在央企工作的人士告诉《中国经济周刊》,他们单位的负责人参加了“深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议”后,已经将会议精神在单位内部进行了传达。 截至目前,《方案》依然“未见庐山真面目”。之所以没有对外公布,按业内人士的说法“以免引起炒作,搞得人心惶惶的”。 不过,一位央企人事部门的工作人员告诉《中国经济周刊》,《方案》下个月就将正式公布。 据记者了解,此次改革方案的适用范围确定为中央企业中由中央管理的72家副部级央企负责人,包括由国务院代表国家履行出资人职责的国有独资或国有控股企业中,由中央管理的企业董事长、党委书记(党组书记)、总经理(总裁、行长等)、监事长(监事会主席)以及其他副职负责人。72家央企中,具体包括由国务院国资委履行出资人责任的53家央企,如中石油、中石化、中海油等,以及其他金融、铁路等19家央企。这些央企的高管中,由中央管理的企业负责人受新的薪酬制度约束,通过市场化选任的企业负责人不受新制度调节。 与以往不同的是,此次改革方案将目前中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分组成,调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分组成。 此次改革方案,央企主要负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工平均工资的2倍确定;而绩效年薪根据考核结果,不超过央企负责人基本年薪的2倍;任期激励收入的水平,不会超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。 中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南向《中国经济周刊》表示,之所以增加任期激励收入,其目的就是使高管的个人利益与企业的中长期发展紧密联系起来,防止经营管理中的短期行为。 据了解,虽然市场化职业经理人薪酬未在方案中过多提及,但苏海南向《中国经济周刊》表示,职业化经理人“随行就市,不会限高,其薪酬水平跟其人力资本的大小、承担责任的轻重、实际做出的贡献来挂钩,在跟市场上同类可比人员横向比较后确定”。 央企负责人薪酬不超过央企职工平均工资的8倍 据有关人士介绍,基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入,根据上年度中央企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的,为体现薪酬分配的公平性,对他们原则上确定相同的基本年薪。 绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系,根据年度考核评价结果的不同等次,结合绩效年薪调节系数确定。设置绩效年薪调节系数,目的是考虑不同功能性质、不同行业以及不同经营规模企业的区别,体现这些企业的经营难度及其负责人承担的经营责任、经营风险等方面的差异。 任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系,根据任期考核评价结果的不同等次确定。 年度或任期考核评价不合格的,不得领取绩效年薪和任期激励收入。 此前,国务院国资委公开资料显示,国资委履行出资人职责的央企,其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数,在2002年为9.85倍,到2010年扩大到13.39倍,之后趋于平缓,但依然饱受舆论抨击。其中,国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间,而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。 据此次薪酬改革方案测算,央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍,负责人与职工薪酬差距将显著缩小。 “央企负责人最早明年底拿到调整后的绩效年薪” 随着《方案》棋子落定,《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》或将面临调整。 早在2003年,针对央企高管薪酬,国资委成立时就出台了一套考核体系。2003年底,国资委出台了《中央企业负责人业绩考核暂行办法》,2004年6月又出台了《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》,两个文件同时指出了央企负责人薪酬的构成:由基本年薪、绩效年薪和中长期激励单元三部分构成。 2013年2月,在原来的考核办法基础上,国资委又公布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》。该办法将央企负责人薪酬变为两部分:基本年薪、绩效年薪,指出绩效薪金与年度考核结果挂钩,并提出了计算绩效薪金的公式:绩效薪金=绩效薪金基数×绩效薪金倍数,同时附有更为具体的计算公式和参数。该办法规定,绩效薪金的70%在年度考核结束后当期兑现;其余30%根据任期考核结果等因素,延期到任期考核结束后兑现。 而此次央企负责人薪酬调整为由基本年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成,相应的,原来公式中的绩效薪金基数和绩效薪金倍数也将面临调整。 目前国资委主管的央企高管的任期为三年,央企负责人的薪酬跟年度业绩考核挂钩,2014年恰逢中央企业负责人2013 2015年任期经营业绩考核,绩效工资要根据企业生产任务、营业收入、创利等指标的完成情况,在三年任期内必须达到目标要求,考核合格才能兑现。 “中央已经有了新政策,国资委的三年任期考核估计会做些调整,考核的方式方法可能也会有所变化。”一位在央企工作的人士向《中国经济周刊》表示,即便新政策从2015年开始执行,最早也得到2015年年底或者2016年年初,来考评2015年的业绩,兑现绩效工资。“但具体是一年考核还是两年考核,还是坚持原来的三年考核,下一步国资委还需要出台更为具体的指导意见。”上述央企人士表示。 地方国企负责人薪酬改革紧跟央企 据苏海南介绍,按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求,除了72家副部级央企的负责人的薪酬标准,其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革,也将参照改革方案精神积极稳妥推进。 苏海南向《中国经济周刊》表示:“中央文件定了,现在就是执行的问题了。一方面,国务院有关主管部门要按政策管好中央管理企业负责人的薪酬;另一方面,各地要根据中央政策规定制定本地区的实施办法,主要是细化政策,因为中央管理的企业负责人都是副部级的,到地方国有企业规模要小一些,其负责人承担的责任也会轻一些,且情况比较复杂,因此不能直接套用中央管理企业负责人的薪酬具体核定办法,还得根据中央精神结合实际进一步细化政策。” 知情人士向《中国经济周刊》介绍,地方国企负责人薪酬的制定和央企负责人薪酬制度改革的原则方向都一样,主要是套用央企负责人薪酬方案的基本原则、基本方法、基本路径和基本要求,只是具体计算的系数不一样,计算得出的薪酬高低也不一样。《中国经济周刊》 记者 王红茹 |北京报道解说: “外地人到广州,三日内要登记”,为什么?合理吗? 非广州户籍居民: 太麻烦了,你街道办都找不到就走了。 解说: 一纸并不被看好的规定,能不能实施?怎么具体执行? 法治广东研究中心主任 宋儒亮: 执行起来几乎难以完全实现。那就会把法律晾在一边了。 解说: 舆论在质疑:这是管理倒退,政府却声称:是为强化服务。 《新闻1+1》今日关注:广州欢迎……你吗? 白岩松 评论员: 您好观众朋友,欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。 首先要播报一条最新收到的消息,外交部发言人华春莹就阿富汗发生恐怖袭击答记者问。记者问:据报道,11月23日下午阿富汗东部帕克提卡省发生自杀式爆炸袭击,造成至少40人死亡,50人受伤。中方对此有何评论?华春莹回答,中方反对一切形式的恐怖主义,谴责这一恐怖袭击事件。我们对遇难者表示哀悼,对遇难者家属和受伤人员表示慰问。中方坚定支持阿方为维护国内安全稳定所做努力。并愿同国际社会一道帮助阿富汗早日实现和平稳定和发展。 接下来我们关注今天《新闻1+1》所关注的内容。这个内容不恐怖,但是很有幽默感。我这个“幽默”要加引号了。我们今天节目的标题很怪异,叫广州欢迎……你吗?按理说应该是广州欢迎你,怎么变成广州欢迎你吗,还有个疑问呢。是这样的,最近广州出台了一个新的政策,或者说又再次强调了以往存在过的一个政策。这个政策是什么呢,您一到了广州就要在三个工作日之内,然后就要拿着自己的身份证到附近的街道或者相关的机构赶紧去登记去。就要登记了。就有这么一个图,你看三天内登记,不管是访友、看病、求职、旅游,当然这只是大家的说法。它可能细则包括去强调旅游、看病不在里头。这另说了。我一看到这条消息就笑了,我先不说我笑的事吧。先看看很多网友是怎么评论这件事的。第一个,看来广州准备全面推行落地签制度。这是当成旅游目的地国家了。第二个网友,外国人白云机场过境72小时免签,国人三天要登记?广东一直是改革开放的前沿地,为什么会有这种逆潮流的措施。这是为了他们方便,为了广州方便。如果是这样,建议市政办公都搬到广州东站、广州南站、广州北站、白云机场以及各大汽车站进站大厅去,这样登记起来比较方便。还有一位网友叫布斯鸟,非常好奇这种政策都是怎么通过的呢?回到我一看到这条消息呢就笑了。笑了的原因就是,广州还真挺有幽默感的。这个政策是更容易挨骂,但是很难看到效果的一个政策。那么它是怎么出台的,它图什么呢,是要挡住哪些人呢?来,咱们关注一下。 解说: “外地人到广州,三日内要登记”,今天,这条新闻一出现在媒体,就立即引起了大家的关注。新闻来源,是广州市政府在其官方网站发布的《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》,发布日期是11月10日。 为什么?合理吗?这是今天很多媒体在报道时提出的疑问。这份公告,一共有十条,其中最引人注意的就是第二条,规定来穗人员应当自到达居住地之日起3个工作日内,持本人居民身份证或者其他有效身份证明,向所在街道(镇)或者社区(村)来穗人员服务管理机构,申报居住登记或者居住变更登记。除了来穗人员本身之外,房租出租人、容留外来人员居住者、用人单位、房地产中介服务机构、物业服务企业,也都要承担起督促外来人员三日内登记的责任。 居民: 因为来的不一定,像短期学习的那种,他也不是长住。三天的话,我觉得没有这个必要。 居民: 三天时间就说要登记的话,太麻烦了。你街道办都找不到在哪里,就又走了。 解说: 为什么要有这样的一份规定?按照通告的解释,广州市出台此项规定,是为了准确掌握来穗人员的基本情况,科学制定基本公共服务政策,进一步加强来穗人员服务管理工作。但是,这样的规定,如今引发的却是人们更多的迷惑和担忧。比如,为什么要把“3个工作日内”作为标准?如果刚好来3天或者4天,是不是也要去登记?等等。除此之外,不登记是否要受到处罚,也是人们关心的问题。 宋儒亮 法治广东研究中心主任: 这不是小数目,不是少的人群,所以这个就是执行起来几乎难以完成实现。 解说: 能不能实施?怎么具体执行?舆论疑问重重。据了解,一周之后《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》的细则,将有可能出台。但是,这一细则又将会在多大程度上帮助《通知》的落实?根据统计,截至2013年年底,广州登记在册的流动人口,已经达686.7万人,面对如此庞大的流动人口数量,广州准备对外来人口实施的登记制度,能得到有效实施吗? 陈绍康 广州市来穗人员服务管理局局长: 只要我们所做的工作是出发点、立足点,是为了广大人民群众,是为进一步提升来穗人员服务管理水平,把基础数据搞准,搞清楚,为政府制定公共服务均等化的政策提供依据,我们觉得再一个是依法依规来开展这个工作,所有程序全部是合法的。我认为我们这个工作是经得起考验的。 白岩松: 那么咱们就一起考验考验。刚才这位负责人说了,潜台词就是只要我们出发点是好的,那就是好的。历史上有无数的灾难是由好的出发点最后没有弄好,最后导致的。并不是说所有灾难都是由不好的出发点所导致的。当然,这只是说一下历史,并不是具体说这个政策。希望这个政策能好。能好吗?来,我们看一下这个政策。 来穗人员应当自到达居住地之日起,三个工作日内,持本人居民身分证或者其他有效身份证明,向所在街道或者社区来穗人员服务管理机构申报居住登记或者居住变更登记。你得先去找去。我看都有哪些人员负责呢,来穗人员本人您去,或者房屋出租人或者容留了外来人员的居住者,比如说我到那住了我同学,他们家我同学就得拿着我身份证去赶紧到那去登记去。然后我就说我不在你这儿住了,我回去了,啥事我也不办了,我烦。当然这只是我个人看法,更多的人民群众还是可能喜欢这样,会吗?然后这个等等相关的都要去做相关的工作。后面还有。那我们再来看,大家的疑问就多了,来看病住亲戚家要登记吗?停留时间多久的人需要登记,我就待三天、四天,我登记完了我就走了。一年来多次,每次都要登记吗?不登记有没有惩罚措施,现在看不到。另外就可以举很多很多的例子。比如说现在广州的地铁是通佛山的,那我就在广州和佛山之内来回倒加起来才半个小时,我算你在广州待着呢还是怎么着,我要去登记吗?还有广州的孩子考上大学了,到北京上大学,户口在北京。春节或者是暑假回家,住父母身边要去登记吗?他户口不在这儿,按规定要登记的。还有很多很多的这种疑问。我们再来看大家的看法。广州市政府要求外地人赴穗3日内需登记合理吗?静待细则暂不表态10%。合理17.3%,有72.4%的人认为不合理。那这个时候就要回到它为什么出台这个政策。今天下午我们记者采访的时候他说,是为了摸清所有外来人员的数据,为政府提供相关的服务来提供科学依据。那好了,只要是这个说法,我就有一个要求,要么所有的人都必须登记,要么所有人就不登记。为什么呢?如果所有人都登记才能够保证这个数据是真实的,提供相关的政策和服务才是准确到位的。如果说1/3人或者一半的人登记,拿这个数据政府去提供相关的这种服务和决策的话,这就是利用失真的证据来出台决策,不仅不起好作用,反而更加糟糕。对吗?接下来我们看看,这个政策究竟是如何出台的。依法依规,然后包括它的程序都走得怎么样。 解说: 虽然在这两天,关于“广州规定来穗人员三日内应登记”的新闻受到各方关注和质疑,但在此之前,关于这条新闻具体的政府文件出台过程,却并没有引起太大反响。 在今年7月31日,广州市来穗人员服务管理局在官网上,发布了由其草拟的《广州市人民政府关于进一步加强来穗人员居住登记的通告(征求意见稿)》,并公开向社会各界征求意见。然而,这份征求意见稿,除了在市政府官方网站刊发外,并没有在更多的媒体刊登;除此之外,这个涉及广州600多万流动人口的政策,征求意见的时间也只有10天。 陈绍康: 在规定收集意见的期限里面,收到意见是26条。我们完全采纳根据(职能)部门所提意见是采纳了18条。在对社会公众10个工作日征求意见过程中,我们只收到1条意见。他主要也没有说反对,也没说赞成,只是带有一点咨询和疑惑性的意见。我们给他解释了以后,他也没有提出不同的反对意见。 解说: 在经过10天意见征求之后的第3个月,11月10日,广州市政府官网就发布了通告,并在这一天开始正式实施。但通过对比,我们发现,这份正式实施的通告与之前的征求意见稿,并没有实质性的变化。大多是对相关责任单位和责任人在表述上的调整,还有就是通告的有效期从3年调整成了5年,而唯一增加的条款就是明确了负责本通告的监督执行单位:即广州市来穗人员服务管理局。 陈绍康: 既然是没有太多的不同意见,所以我们对文件的内容没有做根本性修改。我们就觉得要做好对来穗人员服务管理工作,首先要搞清楚家底,所以这次对来穗人员基础数据核查工作,就是为市委市政府下来如何正确准确研判来穗人员状况、人员结构、社会需求等,制定政策,提供直接可信的科学依据。 解说: 广州市来穗人员服务管理局,不但是此次来穗人员居住登记工作的监督执行单位,它还是负责统筹全市来穗人员服务管理的工作单位,而它也是广州最年轻的正局级单位,今年1月28日才挂牌成立。除了管理非广州市户籍的国内人员以外,全市3.7万外籍人员也由这个部门管理。 陈绍康: 在册登记的来穗人员,10月份统计数据显示是711万。在这么庞大的外来人口服务管理面前,我们作为一个市政府最年轻的工作部门,确实感到工作压力很大。 白岩松: 有了一个新单位,就似乎要有新的举措。但是这个新的举措究竟是对和能不能实施那是下一步的事。我们来研究它刚才整个出台公示的过程,最后你发现他针对的只是相关的单位和一些相关责任人收到了比如说26条,而普通的人只有1条。更重要的是,这条更多涉及的是很多要外地来穗的人员,但是他在做公示的时候又肯定不会去面向这群人。那么这人群又会一种什么心态呢?难怪有很多人看完这个新闻的时候,包括我自己可能就会有这样一种感受。广州出台了一个情商很低的政策,因为你这是更容易挨骂,更容易得罪人,更重要的是你很难实施。大家都会摇头,广州这座城市欢迎我们吗。我们来看看,其实执行的时候难度也够大的。广州登记在册流动人口是686.7万人,按照一定的漏登率计算广州实际居住人口是837万人,开个玩笑说,不怕人们不登记,就怕人民一起去登记。我不知道广州相关的服务部门是否可以抗得住人民一起去登记,如此庞大的一个流动人口的这样一个局面。接下来我们要连线一位嘉宾,这位嘉宾是社科院社会学研究所的副所长张翼。张所长您好。 张翼 社科院社会学研究所副所长: 您好。 白岩松: 您怎么看待这个有一定的延续性,也有的原来的政策里就有,但是这次引起大家的广泛关注,你怎么看待广州这个政策? 张翼: 我感觉这个政策本身,它既有文本方面的问题,也有在这个政策出台之前没有充分的征求这样一些流动人口的意见这方面的问题。正因为有这样一个原因,那么文件发出了以后,社会反响特别的强烈,正像咱们节目里公布的,竟然有72%的人反对这个意见。 白岩松: 但是张所长您也知道,它还准备过一段时间出台细则,您觉得出台什么样的细则会让它的这个政策看起来好一点,或者好实施。 张翼: 我现在怀疑这个细则出台是不是能够真的作为这个行政本身的一个准则。因为我们在说这个政府行政能力的时候,比方我们要评价说你的行政成本有多大。如果行政成本很大的话,那还要看一看对于这个规约的民众所带来的成本有多大。比如说让流动人口去登记,那么即使你自己有登记的这样一些机构,那么还有一个问题是,你登记以后会给流动人口带来什么样的收益,这个收益如果你达不到预期的水平谁来评估,谁来问责。因为这个责任你担当的时候,如何来向民众交待,这样一个问题我觉得就是让咱们大家都要反思。要把社会管理的理念,必须尽快的转变到社会治理的理念当中来。社会治理的理念就是一定不要从单方面从政府这个方面去出发,制定政策。而要从社会各个方面,比如说从民众的方面思考怎么样才能能缩减社会成本,并且使这个行政本身在执行过程当中受到老百姓的拥护与欢迎。 白岩松: 接下来我们要继续去关注,究竟广州这样一个政策跟国家未来发展大的方向是否是同步的,还是相悖的。来我们一起关注。 解说: 3个工作日内申报登记,这样的规定其实早在多年前,就已经写入《广东省流动人口服务管理条例》。2010年1月1日开始实施的《广东省流动人口服务管理条例》就曾规定:“流动人口应当自到达居住地之日起三个工作日内持本人居民身份证或者其他有效身份证明向居住地公安派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构申报居住登记。”对变更信息的登记也规定在三个工作日内。 郑泽晖 广东省公安厅治安管理局局长: 我们首先应该让广大流动人口,共享经济社会发展的成果。同时我们要在服务好广大流动人口的基础上,也要加大社会管理水平。 解说: 《条例》旨在更好的服务管理好流动人口,然而,对于大多数生活在广东的人来说,《条例》中的这些具体规定,却并没有引起太多的关注。 市民: 这个没有(听说)。 记者: 假如您听说了会去登记吗? 居民: 如果按我个人的角度,如果比较方便,办理处比较多一点,排队不要那么久可以。 解说: 四年前实施的《广东省流动人口服务管理条例》中,还有一段这样的表述:“逐步推行流动人口使用现代信息技术及其他便捷的手段办理居住登记和居住变更登记。”这样的规定已经有了四年,实施的效果好吗? 法治广东研究中心主任 宋儒亮: 这个感觉整体好像没有像我们期待的那么好。如果严格按照这个办法或者条例来走的话,一个后果就是,人们如果都去登记的话,可能我们警察的执法难以保障警力。我们的秩序也难以维持。 解说: 四年之前的规定,效果没有期待的那么好,但是四年之后的今天,广州市《关于进一步加强来穗人员居住登记工作的通告》仍然延续了三个工作日的登记时限。事实上,早在1958年的《中华人民共和国户口登记条例》中,也提到了离开户口居住地到外地三日以上的,要在三日内办理登记手续。 宋儒亮: 那个时代,就是我觉得已经50多年了,快60年的应该是比较老的,古老的一个条例,现在拿过来在当下再用的话,我想它带来的弊绝对是大于利,跟我们现在这种流动性的现实来比,差距简直是太大了,有天壤之别。 解说: 根据2010年第六次人口普查的数据,广东流动人口已达3667万,约占全省实有人口的三分之一,是全国流动人口第一大省。对于这些流动人口,如果没有基本的数据,难以管理,提供更好服务也难以落地,然而如何管理却始终是个挑战。 宋儒亮: 我认为以登记的方式来做这种事情,我觉得效果是不好的。那么后面要做的,怎么既能够为外来人口服务到,也能够让外来人口参与,他是主动愿意的,还要发挥各方面的意见,发挥各方面的一个能动性,大家共同合力,我觉得这需要治理的思维,而不再是一个管理的思维。 白岩松: 第一个,不是过去有的规则今天就还要延续使用。现在不管是国务院,甚至是共产党本身,一些不合时宜的比如说政策、法规、条例都在废除当中,广州市应该也知道这一点。第二个,在我们户籍制度改革当中强调,我们是要强调公民自由迁徙的。因此这又是一个有冲突的地方。不过针对这个问题涉及到思路的转变,我们还是要连线到社科院社会学研究所副所长张翼。张所长,您觉得在流动人口管理上,对于广州这座城市来说的确压力很大,但是应该转变一种什么样的这种思路才能真正服务呢? 张翼: 我感觉有这样两点。第一点就是要以流动人口的城镇化与市民化为标准去制定政策。要保障流动人口的自由迁徙权,流动人口社会保险的自由方便快捷的转移权。而改进的方向实际上全是按照十八届三中全会的精神,以居住证这个制度为方向。也就是说,只要流动人口办理了居住证,你就再不必去登记了,不要重复的去行政,不要与中央政府制定的主要文件精神相违背。这个是最主要的一个改进方向。那么第二个方向,还要以具体解决现实问题为出发点。不要老拿一些不合时宜的法律为自己找根据。十八届四中全会的主要精神就是要废止那些与社会发展的现阶段不合时宜的法律。要推进国家治理的现代化水平,如果你广州市要发展的话,必须推进你的现代化水平。 白岩松: 张所长,时间原因我们就只能说到这里了。其实最后还应该有一句话要说,一旦一个无法真正落地,并且取得效果的这种政策假如出台的话,对政府的公信力是有影响的。(央视)




(责任编辑:慧聪)

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